La Ley de Servicio Civil ha generado diversas posturas, hay quienes
creen que sus derechos como trabajadores públicos serán vulnerados y por
el otro lado, el Estado menciona que una reforma de este tamaño es
totalmente necesaria. El doctor Javier Neves, ex ministro de Trabajo y
profesor del Departamento de Derecho, nos explica algunos puntos de este
proyecto de ley en los que está de acuerdo y otros que deberían
modificarse
Actualmente, existen tres regímenes laborales en el Estado: el privado,
constituido por los trabajadores administrativos, de empresas del
Estado y de entidades como SUNAT, OSIPTEL, INDECOPI, entre otros; el público,
que son los que trabajan en los ministerios y los de regímenes
especiales como militares, policías, maestros, médicos, y en tercer
lugar los que se encuentran con Contrato Administrativo de Servicios (CAS)
que eran los que trabajaban por medio de recibos por honorarios. Este
nuevo proyecto de ley tiene como objetivo el unificarlos y así poner
orden dentro del aparato institucional. Es decir que todos estarían bajo
un único régimen que será el público. Para el doctor Neves, este cambio
es positivo ya que unifica los derechos y deberes de los trabajadores
que prestan un mismo servicio y que, sin embargo, actualmente tienen
beneficios distintos.
Otro de los puntos que resalta, es que se harán evaluaciones de los trabajadores
para que se premien a quienes tienen rendimiento superior. Los que no,
tendrán oportunidades de recibir capacitaciones y mejorar. Sin embargo,
entre los aspectos negativos, el doctor Neves, menciona que es muy
restrictiva en materia de negociación colectiva, uno de los derechos que
tienen los trabajadores del sector público.
Negociación colectiva
Las CGTP han planteado que en el sector público,
se mejoren las gratificaciones y compensaciones por el tiempo de
servicio (CTS) ya que, por ejemplo, el aguinaldo por Fiestas Patrias y
Navidad que ahora se recibe es la quinta parte de lo que obtiene un
trabajador de una entidad privada con una remuneración promedio en Lima.
Por lo que es necesario hacer ajustes con los beneficios individuales y
colectivos, sin embargo, esta nueva ley les privaría de la posibilidad
de hacer este tipo de negociaciones.
Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el
empleador, que en este caso es el Estado, pero como explica el doctor
Neves, al dejar de lado uno de los temas principales de discusión, de lo
único que se podría negociar serían las condiciones laborales y eso
infringe los derechos de la autonomía colectiva.
Remuneración estándar
Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las remuneraciones, aunque eso ya existía en el Decreto Legislativo 276,
que establecía un sistema único de remuneraciones pero que
lastimosamente nunca se llegó a implementar. “Esto quería decir que sea
posible que un funcionario que desempeña un puesto, tenga la misma
retribución en el ministerio A que en el B, sin una diferencia
injustificada de ingresos”, explica el doctor Neves.
Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelación pues el doctor Neves menciona que los que se encuentran en el CAS
son los que más les conviene incorporarse a régimen público y los que
ya se encontraban ahí, pues tan solo será positivo si es que se
consideran todos los complementos que hay en la remuneración básica y
sobre esa base se calculan los beneficios.
Sin embargo, los que se encuentran en el régimen privado, serán los
más perjudicados porque sus beneficios llegan a ser hasta el doble y la
única solución sería que el cambio se aplique solo a los nuevos
trabajadores.
¿Despidos masivos?
La mayor preocupación de los trabajadores es que se vaya a realizar
un despido masivo de las personas que no pasen las evaluaciones. Sin
embargo, la ley menciona que las personas que tengan un rendimiento
deficiente tendrán la oportunidad de ser capacitados y volver a pasar
las evaluaciones. “Solo se perderá el empleo si el rendimiento
deficiente es reiterado, pero creo que es lógico que si una persona no
tiene condiciones para desarrollar el puesto que se le ha confiado,
tenga que cesar”, menciona el doctor.
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